2018년 대비해야 할 세계 10대 분쟁

북한에서 베네수엘라에 이르기까지, 2018년에 대비해야 할 분쟁이 여기에 있다.

그것은 모두 도널드 트럼프에 관한 것만은 아니다.

세계 무대에서 미국 대통령의 부정확한 업무 수행을 고려할 때, 그것은 믿기보다 더 쉽게 쓰여진 성명이다. 그의 트윗과 조롱, 국제적 합의를 무시한 그의 무신경함, 외교관들을 약화시키려는 그의 준비성, 적들에 대한 이상한 선택, 그리고 심지어 더 친구들에 대한 그의 선택. 그럼에도 불구하고, 보다 내부 지향적인 미국과 더 큰 국제적인 권력의 확산, 점점 더 군사화된 외교 정책, 그리고 다중 언어와 외교를 위한 공간 축소는 국제 사회의 특징이다.

첫번째 추세, 미국의 긴축. 미국의 힘을 과시하기 위해 더 많은 일을 했던 2003년 이라크 전쟁으로 인해, 몇년 동안 준비 중이었다. 해외에서의 과열, 국내에서의 피로, 그리고 1990년대에 비교적 짧은 기간의 대부분의 논란 없는 미국의 패권 이후 자연적인 균형 재조정은 하락이 불가피할 것임을 의미한다. 트럼프가 내세우는 '미국 우선 주의'구호에는 독성 있는 국수주의, 배제, 편협한 세계관이 담겨 있다. 미국의 이해 관계에 대한 동맹의 가치를 인정하지 않고 가끔 전통적인 동반자들을 폄하하지 않는 것은 특히 자멸을 초래한다. 미국의 해외 개입 비용에 대한 그의 비난은 그 개입의 대상이 되는 사람들이 지불하는 가격에 대한 어떠한 반성도 없고, 그것을 착취하는 사람들에 의해서만 초점을 맞춘다. 그러나 같은 선거 기간 버니 샌더스 상원 의원(I-17)과 버락 오바마 상원 의원이 이전 후보 시절 외국인의 포용 정책을 거부하고 나라를 망신시켰다는 사실을 잊어서는 안 된다. 트럼프는 대중의 기분을 조성하지 못 했다. 그는 그것을 반성하고 있었다.

물론, 세계적으로 배치된 약 20만명의 미군 병력을 고려할 때 감축은 어느 정도의 문제이다. 그러나 사건을 조작하거나 형성하는 능력에 있어서 미국의 영향력은 힘이 동부와 남부로 확산됨에 따라 약화되어 무장하지 않은 배우들이 훨씬 더 큰 역할을 한다.

두번째 추세로, 외교 정책의 군사화가 증가하는 것도 출발만큼이나 연속성을 나타낸다. 트럼프는 장군에 대한 취향과 외교관에 대한 경멸감을 드러낸다. 그러나 그들은 더 넓고 오래 된 패턴을 확대하고 있다. 트럼프 행정부가 국무부를 탈퇴하기 오래 전부터 외교 공간이 줄어들고 있었다. 분쟁 지역 전반에 걸쳐, 지도자들은 말하는 것보다 더 많이 싸우는 것처럼 보이는가? 그리고 국제 규범을 존중하기보다는 위반함으로써 맞서야 한다.

이것은 테러 방지의 수사가 어떻게 이론과 실제적으로 외교 정책을 지배하게 되었는지에 크게 기인한다. 그것은 정부에게 먼저 그들의 무장한 적들을 테러리스트로 낙인 찍은 다음 그들을 테러리스트로 취급할 수 있는 허가증을 주었다. 10년 넘게 서방의 집중적인 군사 작전은 무력 사용을 위해 좀 더 관대한 환경에 기여해 왔다. 많은 최근의 분쟁들은 귀중한 지정학적 부동산, 지역적, 주요 권력 간 경쟁의 고조, 갈등에 대한 외부적인 관여, 무장 단체의 분열과 확산 등을 포함하고 있다. 게임에는 더 많은 것을 위해 해야 하고, 더 많은 선수들이 참여해야 하며, 그들의 핵심 관심사 중에서 중복되는 것이 적다. 이러한 모든 발전은 협상된 합의에 장애가 된다.

세번째 추세는 다중 언어 주의의 침식이다. 반면 오바마 전 대통령은 국제 협정을 강화함으로써 미국의 상대적인 쇠퇴를 관리하고 완화하기 위해 노력했다. 무역 협정, 파리 기후 협정, 이란 핵 협상 같은 것들? 트럼프 대통령은 그 모든 것을 상기한다. 오바마 대통령이 부담 분담을 선택한 상황에서 트럼프의 본능은 부담 분담이다.

하지만 이 역학 관계조차도 뿌리가 깊다. 특히 국제 평화와 안보에 관한 문제들에 대해서는, 다문화주의가 수년 간 난폭하게 취급되어 왔다. 러시아와 서방 강대국들 사이의 적대감은 적어도 2011년 리비아가 개입한 이후 유엔 안전 보장 이사회가 주요 분쟁에 대해 무력하게 만들었다. 트럼프는 다자 외교와 부처 간 기구를 넘어 양자 협의와 임시 동맹을 강조하는 유일한 지도자가 아니다.

한편, 그것의 대부분은 트럼프에 관한 것이다.

가장 불길한 위협은 2018년인가? 한반도에서의 핵 전쟁과 미국과 그 동맹국들이 이란에 대항하는 소용돌이 치는 대결? 트럼프의 행동이나, 무례, 그리고 무례한 행동으로 인해 둘 다 악화될 수 있다. 미국의 요구는 심각한 외교적 개입이나 상호 양보 없이 비현실적이다. 전자에서 미국은 전쟁을 피하기 위해 핵 전쟁을 도발할 가능성에 직면할 수도 있고, 후자에서, 거의 확실하지 않은 이란과의 대립을 위해 성공하고 있는 핵 협상의 위험이 있다.

(상위 10위권에 진입하지 못한 세번째 잠재적인 플래시 포인트는 너무 늦게 와서 예상치 못했는데 그것은 예루살렘의 화약통이다. 글을 쓸 당시에는 아직 폭발하지 않았는데, 아마도 팔레스타인 사람들만큼 절망적인 사람이 있을 때는 무너질 희망이 거의 없기 때문일 것이다. 그러나 트럼프 행정부가 외교 정책의 이득도 없고 폭발의 위험도 없는 순수 국내 정치적 이유로 예루살렘을 이스라엘의 수도로 인정한 것이 외교적 과실의 가장 중요한 예임이 틀림 없다.

모든 추세와 마찬가지로, 지배적인 추세로 인해 야기되는 불편함에 의해 종종 야기되는 대항력 있는 것들이 있다. 유럽인들은 이란 핵 협정을 옹호하고 있고 결국 공통의 안보와 전략적 독립을 심화시킬 수도 있다. 아마도 아프리카 국가들은 이미 아프리카 대륙의 위기를 관리하기 위한 노력을 주도하고 있는 것 같다. 아마도 그들이나 다른 여러 배우들이 그들을 악화시키기보다는 더 많은 참여와 대화를 하고 위기를 완화시키기 위해 필요할 것이다.

이것들은 우리의 희망을 붙잡아 주는 가느다란 갈대처럼 보일지도 모른다. 그러나, 2018년 국제 위기 그룹의 10대 분쟁 목록이 불행하게도 보여 주듯이, 적어도 현재 우리가 가지고 있는 갈대는 그들뿐이다.

북한 군인들이 12월 1일 평양의 김일성 광장에서 북한의 선언을 기념하기 위해 대규모 집회에 참석하고 있다. (김원진/선미 이미지)

북한
백악관의 호전적인 수사와 결합된 북한의 핵 미사일 실험이 한반도에 전쟁의 위협이 되고 있는가? 심지어 재앙적인 핵 대립? 최근 역사상 그 어느 때보다도 높은 북한이 2017년 9월 6차 핵 실험을 실시하고 미사일 사거리가 늘어나는 것은 핵 프로그램과 대륙 간 충돌 능력을 높이려는 의지를 분명히 보여 준다. 한편, 미국으로부터 외교에 대한 부주의하고 혼란스러운 신호가 오고 있다.

김정은이 핵을 추진하는 것은 그런 억지력이 없으면 외부 세력에 의해 축출될 위험이 있고, 북한 내부의 위협, 특히 엘리트 경쟁력에 의해 경제 개혁에 있어서도 예측할 수 없는 영향을 받는다. 외국의 미디어 채널을 포함하여 미국의 공격적인 어조는 반대 방향의 동등한 긴급성을 반영한다. 적어도 일부 고위 관리들은 북한이 어떠한 대가를 치르더라도 핵 개발 계획을 진전시키는 것을 막아야 하며 특히 핵 탄두를 탑재한 미사일로 미국 대륙을 공격할 수는 없다고 생각한다. 그 문턱을 넘으면 김정은이 미국이 동맹국을 보호하는 것을 막아 요구할 수 있다는 결론을 내릴 것이라는 것이다. 무역 규제 완화에서부터 미군 감축에 이르기까지, 그의 조건으로 통일까지 이르기까지. 같은 관리들은 그가 제한적이고 목표가 된 군사 행동의 경우 보복으로부터 설득당할 수 있다고 확신하는 듯 하다.

미국은 현재 안전 보장 이사회를 더 강력한 제재로 몰고 가고, 중국에게 이웃 국가의 경제를 더 이상 압박하고, 대규모 공군과 해군을 훈련시키지 않으며, 의회를 직접 신호한다. 렉스 닉슨 미 국무 장관의 상반된 메시지에도 불구하고 트럼프 행정부는 북한의 비핵화에 미치지 못하는 목표를 가진 회담에는 관심이 없음을 분명히 하고 있다. 백악관이 보기에 미국의 군사 행동은 더 이상 북한이나 중국에게 상상할 수 없는 것이 아니다. 북한은 전자가 어쩔 수 없이 후퇴하고 후자가 그들을 그곳에 데려다 줄것을 희망한다.

하지만 이 접근법은 시간과의 싸움을 의미한다. 거의 확실하게 미국이 지고 있는 쪽에 압박적인 조치들이 당장은 곤란해 지지 않을 것이고, 북한 지도부를 계속 괴롭힐 것이며, 일반 시민들은 점점 더 고통 받을 것이다. 위협을 느끼면서, 북한은 무기 개발을 중단하거나 늦추기보다는 가속화할 가능성이 높다. 중국과 한국 모두 더 강력한 제재를 지지하고 있으며 북한에 대해 불만을 품고 있다. 그러나 한국은 상황을 바꿀 힘이 거의 없고, 북한을 압박하려는 중국의 의지가 한계에 다다르고 있으며, 중국에 대한 의존에 분개한 중국의 영향력은 쉽게 과장된다. 시진핑(習近平)중국 국가 주석은 한반도의 전쟁이 혼란과 미국의 정권, 미군을 코앞에 몰고 올 것을 우려하고 있지만 북한을 압박하면 중국으로 번질 수 있다는 우려도 있다.

실행 가능한 외교적 중재자가 없다면, 미국은 군사 행동에 돌입할 위험이 있다. 정확한 표적이 된 공격일지라도 북한의 반응을 유발할 가능성이 있다. 북한은 남한에 재래식 타격을 가하기 전에 두번 생각할 것이지만, 부드러운 남한 목표물에 대한 공격, 한반도나 그 주변의 미국 자산을 비대칭으로 공격하거나 사이버 공격을 무력화한다. 이것들은 즉각적으로 지역 분쟁을 촉발하지는 않겠지만 예측할 수 없는 상승을 유발할 것이다.

궁극적으로 성공적인 외교 계획은 두가지의 경쟁적인 전제 조건인 미국과 북한이 진보된 핵 보유 능력으로 무엇을 할 것인가에 대한 더 큰 국제적인 두려움과 그것 없이 무엇이 일어날 것이다. 미국 정부는 제재 조치와 유엔의 제재 조치를 통해 명확하고 현실적인 정치적 목표를 달성해야 한다. 점진적인 해결책으로는, 백악관이 북한의 미사일 시스템이나 무기 시험 중단을, 미국이 군사 훈련을 덜 도발적이라고 보는 것을 넘어서기 전에, 그리고 제재를 가하더라도 인도 주의적 지원에 대한 합의가 포함된다. 그것은 아무도 만족시키지 못할 것이다. 하지만 적어도 그것은 좀 더 지속적인 해결책을 찾는데 필요한 공간을 제공할 것이다.

시아파 후티 반군이 6월 18일 수도 사나에 있는 예멘의 여당과 싸우기 위해 전투기를 더 동원하기 위한 집회 도중 기관총을 든 채 서 있다. (MohammedHuwais/AFP P Getty이미지)

미국-사우디-이란 경쟁

이러한 경쟁은 2018년에 다른 중동 지역의 단층을 가릴 것으로 보인다. 이는 모하메드 빈 살만 국왕의 권위를 강화한 것과, 이란을 겨냥한 트럼프 행정부의 보다 공격적인 전략, 이라크 내 영토 장악의 종식이라는 세가지 유사한 사태로 인해 더욱 악화되었다.

미국의 Saudi전략의 윤곽이 명확해 지고 있다. 이란이 시리아, 이라크, 예멘, 레바논에서의 위치를 강화하기 위해 수동적인 지역 및 국제적 행위자들을 이용했다는 압도적인 가정에 근거하고 있다. 미국과 리야드는 이란이 자국의 적들에게 가할 수 있는 만큼의 대가를 치르게 할 것이라고 이란을 설득함으로써 억지력을 재정립하려고 하고 있다.

그 전략은 억제, 압착, 배출, 그리고 궁극적으로 이란을 밀어내기 위한 여러 형태의 압력을 포함하는 것 같다. 이란의 지역 행동에 대한 외교적(미국과 사우디 아라비아의 목소리를 높인 시리아의 비난을 목격한 증인)과 사우디의 사우디 군부에 의한 사우디의 강력한 사임(SaadHariri)을 통해 경제적인 측면을 갖고 있다.

그것이 작동할 것인지 아닌지는 또 다른 문제이다. 최근 이란의 시위가 예측할 수 없는 새로운 변수를 도입했음에도 불구하고, 테헤란과 그 파트너들은 여전히 강력한 위치에 있는 것으로 보인다. 러시아 공군의 지원을 받는 바샤르 알 아사드 정권이 시리아를 지배하고 있다. 이라크 전역에서 이란과 연계된 시아파 민병대가 국가 기관에 들어가고 있습니다. 예멘에서는 호티스를 지원하기 위한 테헤란의 상대적으로 적은 투자가 그들이 사우디 주도의 선거 운동을 순조롭게 진행시키고 전례 없는 범위와 정확성의 미사일을 사우디 영토로 발사한다.

이란과 그 동맹국들에 맞서기 위한 결의를 보여 줌에도 불구하고, 리야드는 힘의 균형을 바꿀 수 없었다. 하리리의 사임을 강요한 것은 그가 나중에 철회했기 때문만이 아니라 레바논 국민 모두가 단합했고 하리리가 레바논의 미셸 아오운 대통령과 헤즈볼라 대통령에게 조금씩 다가섰기 때문이다. 예멘에서 리야드는 호티스와 전 대통령 알리 압둘라 살레흐를 서로 적대시했지만, 국제 사회를 더욱 분열시켜 가며 해결과 사우디의 체면을 세우는 출구로 엄청나게 복잡하게 만들었다. 트럼프 행정부도 비슷한 장애물에 직면해 있다. 지금까지 이란의 강경함, 핵 협정의 증명 거부, 새로운 제재의 위협, 시리아 내의 정권 목표를 향해 여러번의 공격을 가한 것은 이란의 영향력을 거의 역전시키지 못 했다.

외교적으로 볼 때, 너무나 많은 외교적인 요소들이 있기 때문에, 해명 주기의 위험성은 아주 크다:어떤 조치를 취할 것인가? 이란이 핵 협정을 위반하는 것으로 볼 수도 있는 새로운 미국의 제재;워싱턴과 리야드가 이란에 책임을 묻는 리야드 또는 아부 다비에 대한 미사일 공격; 아니면 시리아에서 이란을 죽이는 이스라엘의 공격? 더 광범위한 대립을 촉발할 수 있다.

9월 20일 방글라데시 콕스 바자르에 있는 발루칼리 난민 캠프 근처의 지역 NGO단체에 원조를 제공하는 트럭에 오르면서 구조에 필사적인 Rohingya난민 소년이 울고 있다. (KevinFrayerGetty이미지)

로힝야족 위기: 미얀마와 방글라데시

미얀마의 Rohingya위기는 위험한 새로운 국면에 접어들어 미얀마의 어려운 민주적 변화, 안정성, 방글라데시와 그 지역 전체를 위협했다.

미얀마 라히네 주의 무장 단체인 아라칸 로홍 구세군의 8월 공격은 오랜 증오를 받고 있는 이슬람교 지역 사회를 겨냥한 잔인하고 무차별적인 군사적 대응을 촉발시켰다. 그 공격은 적어도 65만 5천명의 Rohingya가 방글라데시로 달아나는 대규모 난민 이동을 초래했다. 유엔은 이 작전을 인종 청소의 "교과서적인 사례"라고 불렀다. 정부는 이 지역에 대한 인도적 지원을 극도로 제한해 왔고 미얀마의 노벨 평화상 수상자인 아웅산 수지 여사에 대한 국제 사회의 호의는 사라졌습니다. 그녀의 정부는 Rohingya에 대해 강경한 입장을 견지하고 있고 심지어 즉각적인 인도 주의적 문제에 대한 양보에도 저항하고 있다. 이 점에서, 불교는 국민들의 지지를 받고 있는데, 이들은 국영 언론과 소셜 미디어를 통해 전파된 불교 민족주의자들과 반가교도의 수사를 받아들였다.

유엔 안전 보장 이사회의 압력은 매우 중요하며, 서방 정부들은 이러한 조치가 처벌 받지 않을 수 없다는 핵심 신호인 제재 조치를 향해 움직이고 있다. 불행하게도, 이러한 제재들은 미얀마의 정책에 상당한 긍정적인 영향을 미칠 것 같지는 않다. 피난민들이 자발적이고 안전하며 위엄 있게 돌아올 권리에 초점이 맞춰져 있다. 하지만 실제로는 늦은 반글라데쉬 마만마르 송환 합의에도 불구하고 미얀마가 모든 지역 사회의 안전을 회복하고 자유를 보장하지 않는 한 난민들은 돌아오지 않을 것이다.

공개적으로 방글라데시 정부는 미얀마가 난민들을 되찾도록 설득하고 있지만, 개인적으로는 그 노력의 절망을 인정하고 있습니다. 그것은 중장기적으로 동남쪽, 미얀마 국경을 따라 100만명 이상의 Rohingya를 관리하는 방법에 대한 정책을 정하거나 운영상의 결정을 내리지 않았다. 재원이 부족한 비상 사태 운영을 위한 국제적인 자금 지원이 2월에 고갈될 것이다. 이 모든 것? 정말로, 많은 수의 국적 없는 난민들의 존재? 방글라데시에 엄청난 위험을 초래한다. 동남쪽 일부 지역에서 수적으로 크게 열세인 난민들과 주최국 간의 갈등과 물가 상승, 임금 하락이 당면한 위험이다. 난민들의 존재는 또한 2018년 말로 예상되는 선거에 앞서 공동체 갈등을 부추기거나 정치적 분열을 악화시키는데 사용될 수 있다.

미얀마에도 위험이 있다. ARSA는 재정비될 수 있었다. 난민들 사이에서 Rohingya의 원인을 이용하거나 채용하는 것은 국경을 초월한 공격을 시작하여 Rakhine주에서 Muslim-Buddhist긴장과 미얀마와 방글라데시 사이의 마찰을 증가시킨다. 라히네 외곽에서 발생하는 공격은 전국적으로 더 광범위한 불교-이슬람 긴장과 폭력을 유발할 것이다. 위기를 인정하고, 코피 아난이 이끄는 라킨 국가 자문 위원회의 권고를 이행하고, 분열을 초래하는 이야기를 거부하는 것은 미얀마 정부를 놓고 있는가? 그리고 그것의 사람들은? 더 나은 길로

사우디의 지지를 받고 있는 사우디 대통령에 충성하고 있는 민중 저항 위원회의 예멘인 부족들은 12월 18일 샤바와 성 비한에서 시아파 후티 반군과 그들의 동맹 세력들과의 충돌 동안에 자리를 차지했다. (압둘라 알-카드리 / 하중 이미지)

예맨

인구 800만명, 콜레라 환자 100만명, 내부 난민 300만명 등으로 2018년 예멘의 전쟁은 더욱 격화될 전망이다. 긴장이 고조되는 시기와, 시위 진압, 무력 공격 이후, 알리 압둘라 살레흐 전 대통령은 12월에 그의 전 인민 대표 회의가 사우디를 지지하는 호티스와의 협력을 포기하고 있다고 발표했다. Saleh는 그것을 그의 생명으로 갚았다. 그는 그의 예전 동료들에 의해 즉시 죽었다.

사우디 아라비아와 그 동맹국들? Houthi의 일반 인민 회의 분열이 새로운 기회를 열고 여전히 군사적 해결책이 존재한다고 확신하는 것? 시민들에게 막대한 비용을 들여 선거 운동을 강화할 것 같다 이란은 사우디를 계속 교착 상태에 빠지게 할 충분한 기회를 계속 찾을 것이고, 무정부주의적 예멘의 북쪽이 될수록, 국경 너머에서 폭력 사태가 발생할 가능성이 높아질 것이다. 호티스는 사우디의 홈 경기에 계속해서 참가하여 리야드를 향해 미사일을 발사하고 다른 걸프 지역 국가들을 위협할 것이다.

이미 먼 장래의 협상은 더 복잡해졌다. 대담함과 궁지에 몰린 느낌을 동시에 받는 호티스는 보다 단호한 입장을 취할 수 있다. 중도적 실용주의 정당인 총회는 더 분열될 수도 있다. 남부는, 부분적으로, 아랍 에미리트 연합국의 지원을 받는, 예메니 대통령 아벳 마수르 하디와 남부 분리 주의자들 사이에 벌어지고 있는 불화 때문에 나뉘어 졌다.

무차별적인 사우디의 폭격과 미국이 통제하는 영토의 봉쇄로 미국이 불편해 하는 조짐이 보이고 있다. 그러나 트럼프 행정부의 이란에 대한 공격적인 발언은 리야드의 모든 잘못된 경향을 부추기고 있다. 사우디 아라비아와 그 동맹국들은 대신 예멘의 봉쇄를 풀고 민간 공항을 재개해야 한다. 정치적으로 균형 잡힌 해결을 위한 새로운 안전 보장 이사회 결의안이 있어야 한다. 사우디는 이란의 대리인단에 어떤 것도 양보하기를 싫어하지만, 만약 그들이 현실적인 평화 이니셔티브를 수용한다면, 사우디는 그것을 받아들이기 위해 호티스로 옮겨 갈 것이다.

12월 25일에 찍은 이 사진에서 아프간 마을 사람들은 그들의 무기를 들고 난가하르 지방의 파치르 웨이 아그햄 지역에 앉아 있다. (NoorullahShirzada/AFP 이미지)

아프가니스탄

아프가니스탄의 전쟁은 2018년에 더욱 격화될 것으로 보인다. 미국의 새로운 아프가니스탄 전략은 더 많은 미군과 더 치열한 미군 공습, 그리고 아프간 군의 더 공격적인 지상 공격으로 탈레반 반군에 대한 작전의 속도를 높이고 있습니다. 고위 관리들에 따르면, 목적은 탈레반의 기세를 멈추고, 결국 그것을 정치적 해결로 몰고 가는 것이다. 그러나 지금으로서는 그 전략이 거의 전적으로 군사적인 것이다.

이 전략은 심각한 장애물에 직면한다. 탈레반을 더 강하게 공격하는 것이 전술적 이득을 가져올 수도 있지만, 전쟁의 방향이나 지역적으로 뿌리 깊고 강력한 반란의 동기를 바꾸지는 않을 것이다. 탈레반은 현재 2001년 이후 어느 때보다도 더 많은 영토를 장악하고 있거나 경쟁하고 있다. 탈레반은 전통적인 싸움을 통해 압박을 받더라도 정부의 신뢰를 떨어뜨리는 극적인 도시 공격을 지속한다. 게다가, 2009년에서 2012년 사이에 탈레반은 100,000명 이상의 미군을 억류했다.

군부 지도자들은 오바마와 달리 트럼프가 철수 날짜를 정하지 않아 이번에는 달라질 것이라고 주장한다. 그 주장은 설득력이 거의 없다. 그것은 또한 반란을 잘못 이끌었다:과거의 전장 손실은 탈레반 지도자들의 협상 의지에 영향을 미치지 않았다. 아프간 총선(2018년 7월에 실시될 예정인 대통령 선거, 2019년 대통령 선거)이 군사 작전의 산소를 빨아들이게 된다. 2004년 이후 모든 투표는 어떤 형태로든 위기를 촉발시켰고, 오늘날 정치적 불화는 특히 심각한데, 대통령은 소수의 고문들의 손에 권력을 독점하고 있다고 비난하고 있다.

그 전략은 또한 지역의 변화를 약화시킨다. 지금까지 미국의 지역 외교는 파키스탄을 압박하는 데 초점을 맞추어 왔지만, 파키스탄의 반란 지원을 자극하는 계산에는 변화가 없을 것 같다. 탈레반은 또한 이란과 러시아와의 유대 관계를 즐기고 있는데 이란은 탈레반이 작지만 저항력이 있는 아프가니스탄의 이슬람 국가 지부에 대한 방어벽이라고 주장하고 있고 또한 세간의 이목을 끄는 공격을 끈다. 미국의 군사화된 접근법과 축소된 외교적 위험은 아프가니스탄을 안정시키고 떠나는 것이 아니라 군사적 주둔을 유지하려는 국가들에게 신호를 보내고 있다. 이런 존재를 자신들의 이익에 대한 위협으로 인식하고 있는 점을 감안하면 저항 세력에 대한 지원을 늘릴 수도 있다. 아프가니스탄에 대한 미국의 외교도 현재 중국을 포함하지 않고 있는데, 중국은 남 아시아의 일부 지역에서 영향력이 커짐에 따라 어떠한 해결에도 결정적인 역할을 할 것이다.

미국의 지속적인 지지를 보여 주는 것은 아프간 군의 사기를 진작시킬 수 있는 것이 사실이다. 이와는 대조적으로, 급격한 철수는 혼란을 야기할 수 있다. 그러나 전장의 속도가 빨라짐에 따라 트럼프 행정부는 반란에 대한 의사 소통 통로를 열어 두고, 현재는 전망이 희박해 보이지만 아프간의 이웃 국가들과 다른 지역 세력들과의 화해야 한다. 아프가니스탄의 미국 동맹국들은 미국 전략에 더 큰 외교적 정치적 요소를 요구해야 한다. 현 상태로는, 그러한 전략이 더 많은 폭력을 위한 무대를 마련하는 반면, 인구 감축을 위한 길을 닫고 있다. 아프간 민간인들이 대가를 치를 것이다.

시리아 군인들이 12월 21일 일본 사달라스 광장 인근 시리아 북부 도시인 알레포의 재타크 1주년을 기념하는 정부 축하 행사를 하는 동안 바샤르 알 아사드 대통령의 초상화를 지나간다. (GeorgeOurfalian/AFP P GettyImage)

시리아

거의 7년 간의 전쟁 후에, 주로 이란과 러시아의 지원 덕분에 바샤르 알 아사드 대통령의 정권이 주도권을 쥐게 되었다. 그러나 싸움은 끝나지 않았다. 시리아는 이란과 적 간의 경쟁을 위한 장소이다. 이슬람 국가가 동쪽에서 축출됨에 따라 다른 지역에서도 확대될 가능성이 높아질 것이다.

시리아 동부 지역에서는 친-레이지족(이란 민병대와 러시아 공군의 지원을 받는)과 쿠르드족 주도의 시리아 민주화 세력(SDF)이 미국 주도로 벌이고 있다. 시리아와 이라크에서 이슬람 국가의 잔재들은 새로운 기회를 기다리며 사막으로 후퇴했다.

정권과 자위대에게 이슬람 국가(IS)에 대한 투쟁은 끝을 보게 하는 수단이었다. 두 사람은 영토와 자원을 확보하는 것을 목표로 삼고 있었지만, 또한 그러한 이득을 바탕으로 한 것일까요? 통제를 강화하는 정권;쿠르드 족은 최대의 자치권을 요구함으로써. 지금까지 양측은 주로 대립을 피해 왔다. 이슬람 국가가 사라지면서, 그 위험은 증가할 것이다.

동쪽은 또한 더 넓은 미국과 이란의 경쟁과 이들 연합군의 근접함 때문에 위험하다. 이란의 이득, 특히 시리아의 지역과 정부가 통제하는 이라크를 연결하는 통로는 미국이 이란에서 지중해까지 위험한 육지 다리로 간주하는 것을 막으려는 시도를 자극할 수 있다. 이란은 아마도 미군이 다른 곳에서 일어나는 미국의 행동에 보복하거나 미국을 완전히 몰아낼 것을 목표로 삼고 있을 것이다.

이스라엘은 남서쪽에서 이란이 지원하는 군 병력이 갈란 하이츠 인근에서 활동하는 것을 직접적인 위협으로 보고 군사적 조치를 취할 수 있게 되었다. 러시아가 약속했듯이, 러시아가 이란과 헤즈볼라의 주둔을 막을 수 있을지는 불분명하다. 이스라엘은 이란과 동맹된 군대를 공격하면서 문제를 스스로 해결할지도 모른다. 그 무늬? 이란이 producding 하고, 이스라엘이 뒤로 밀고 가는 것? 얼마간 지속될 수 있다. 그러나 더 넓은 대립은 단지 한번의 오산일 뿐이며 시리아를 넘어 레바논으로 빠르게 확산될 수 있다.

그러나 가장 시급한 위험 중 하나는 시리아 북서쪽에 있는 아사드 정권이 공격할 가능성이다. 연대와 연합군은 그 거래를 강조하며 동쪽에서 저쪽으로 관심을 돌린 것으로 보인다. 북서쪽에서 정권이 공격하면 대규모의 파괴와 이동을 야기할 수 있다.

7월 2일 G5 사 정상 회담 중 바마코 대통령 궁 밖의 군용 차량에서 군인들이 국경을 초월한 반 지하드군의 불안감 속에서 서방의 지원을 강화하기 위해 경계한다. (HabibouKouyate/AFP 이미지)

사헬 THE SAHEL

사헬 지역 전역의 약한 국가들은 상호 간의 갈등과 지하드 폭력의 중복되는 혼합을 관리하고 밀수 경로를 놓고 싸우느라 애쓰고 있다. 그들의 지도자들의 선호와 군사적 반응은 상황을 더 악화시키는 경우가 많다.

말리의 2012년 위기? 그 나라의 북부로부터, 정부를 전복시킨 쿠데타인, 그리고 거의 1년 동안 북부 도시를 장악하고 있는 지하드를 본 사람은 누구인가? 사물이 얼마나 빨리 풀릴 수 있는지를 보여 준다. 그 이후, 위기를 끝내려는 평화 협정의 이행은 교착 상태에 빠졌고, 불안정은 북부에서 말리의 중앙 지역, 그리고 이웃하는 니제르와 부르키나 파소로 확산되었다.

각 지역의 역학 관계는 지역적이지만, 정부의 권한 부족과 그들의 저지 능력 부족은? 그리고, 때때로, 그들의 빈번한 기여는? 폭력은 흔한 주제이다. 무아마르 알 카다피 정권의 전복으로 리비아가 붕괴되면서 이 지역에 범람한 무기들이 지역 분쟁을 더욱 심각하게 만들었다. 이러한 불안정으로 인해 성전 분쟁에 휘말리거나 이슬람교를 이용해 전통적인 권위에 대항하는 투쟁을 벌이는 지하드가 등장할 가능성이 높아졌다.

상황이 악화됨에 따라 지역적, 국제적 대응은 군사적 해결에 지나치게 초점을 맞추고 있다. 특히 유럽인들은 이 지역을 자신들의 안전에 대한 위협으로 여기며 이주와 테러의 근원으로 보고 있다. 2017년 말, G5Sahel로 알려진 새로운 프랑스 지원 세력? 말리, 니제르, 차드, BurkinaFaso, Mauritania의 군대로 구성되어 있습니까? 프랑스 자체의 대테러 작전, 미국 특수 부대, 유엔 평화 유지군이 이미 붐비는 분야에 배치할 준비가 되어 있다. 군사 행동이 지하디스의 영향력을 감소시키는 데는 중요한 역할을 해야 하지만 G5는 답변보다는 의문을 제기한다. 그것은 적에 대한 명확한 정의를 결여하고 있으며, 대신에 일련의 지하드, 인신 매매, 그리고 다른 범죄자들에 대한 작전을 수행한다. 그 사업이 지역 경제의 중추를 대표하는 지역에서 밀수를 무시하는 것은 지역 사회를 소외시킬 수 있다. 지역 지도자들은 또한 그들 자신의 권력을 강화하기 위해 군사 원조를 오용할 가능성이 높아 보인다.

더 이상의 악화를 피하기 위해서는 지역 주민들의 지지를 얻는 것과 지역 분쟁을 악화시키는 것보다는 약화시키는 것에 달려 있는 정치적 전략이 수반되어야 한다. 일부 무장 단체 지도자들과 대화를 시작하거나 재개하는 것이 폭력을 감소시키는데 도움이 된다면 배제되어서는 안 된다.

23일 콩고 민주 공화국 카사이 지구의 치카파에서 총기 사건으로 팔을 절단한 콩고 여성이 침대에 앉아 있다.

콩고 민주 공화국

권력을 유지하겠다는 조셉 카빌라 대통령의 결심은 콩고의 위기와 이미 세계 최악의 상황에 놓여 있는 인도 주의적 비상 사태를 심화시킬 것이다. 2016년 말, 성 실베스터 협정은 2017년 말까지 선거를 요구하며 해결책을 제시하는 듯 보였고, 그 후 카빌라는 2016년 12월 헌법에 따라 임기를 끝내야 했다. 그러나 지난 1년 동안 그의 정권은 반격을 해서 콩고 야당의 혼란과 국제적 관심이 줄어들고 있고 권력 공유 협정을 재개하고 있다. 11월에 선거 관리 위원회는 새로운 달력을 발표했다. 2018년 말 투표를 통해 카빌라의 통치 기간을 최소 1년 연장했습니다.

2018년의 가장 가능성이 높은 코스는 점진적인 쇠퇴이다. 하지만 더 나쁜 시나리오도 있습니다. 정권이 억압하고, 나라의 일부를 지키지 못하고, 다른 국가들의 불안정을 막을 때, 더 가파른 혼란 속으로 추락할 위험이 남아 있는가? 중대한 지역적 의미로

이미 걱정스러운 징후들이 있다. 대중의 불만은 도심의 불안을 증가시킨다. 다른 지역에서는, 지역 민병대가 몇몇 지방을 괴롭힙니다. 보도에 따르면, 카사이 지역에서 지난 1년간 벌어진 전투로 3,000명 이상이 사망했으며, 동 지역의 분쟁은 매달 수십명의 목숨을 앗아가고 있다.

국제적인 교류는 부진해 왔다. 서방 국가들이 좀 더 비판적이고 카빌라의 수행원들 중 일부를 인정하고 있고 아프리카 지도자들과 지역 단체들은 폐쇄적인 위험을 인정하면서도 공개적으로 북한을 비난한다. 더 적극적이고, 힘 있고, 통합된 외교? 그리고 이상적으로 더 강력한 집단적 반대? 카빌라가 평화적인 과도기로 나아갈 수 있는 기회를 잡았다. 성 실베스터 주의는 여전히 위기를 벗어나는 최선의 길을 제시한다.

우크라이나군 탱크가 2월 2일 친 러시아 반군의 사실상 수도 도네츠크의 북쪽에 위치한 아비디비카의 해안가 동쪽 마을의 건물 밖에 배치되어 있다. (AlekseyFilipov/AFP 이미지)

우크라이나

우크라이나 동부의 분쟁은 1만명이 넘는 목숨을 앗아갔고 현재 진행 중인 심각한 인도 주의적 위기를 구성하고 있다. 러시아와 서방의 관계는 지속되고 있지만 개선될 것 같지는 않다. 분리된 수준의 지역은 문제가 있고 모스크바에 의존한다. 우크라이나의 다른 지역에서는 부패에 대한 분노가 고조되고 있고 러시아와 서방 동맹국들이 주장하는 2015년 민스크 2차 합의가 새로운 도전 과제가 되고 있다.

그 협정의 이행은 교착 상태에 빠져 있다:모스크바는 키예프가 러시아의 분리 지역에 대한 권력을 유지하는 동시에 그들이 주장하는 러시아의 불안 지역으로의 이행을 포함한, 양측은 우크라이나군과 분리 주의자와 러시아군을 나누는 선을 넘어 계속해서 총격전을 벌이고 있다.

그러나 동쪽이 전부는 아니다. 우크라이나 국가는 러시아가 직접적으로 간섭하는 외부 지역에서도 여전히 취약하다. PetroPoroshenko대통령의 정부는 많은 문제들의 뿌리에 있는 체계적인 부패를 다루지 않았다. 많은 우크라이나인들은 법, 제도, 엘리트에 대한 믿음을 잃고 있다. 우크라이나와 러시아에 대한 양보로 보는 민스크 합의에 대한 분노는 개혁파 사이에서도 커지고 있다.

외교적 교착 상태를 감안할 때 러시아가 2017년 9월 우크라이나 평화 유지군을 제안하는 유엔 안전 보장 이사회 결의안 초안을 배포한 것은 놀라운 일이었다. 러시아의 의도를 의심할 만한 충분한 이유가 있다. 우크라이나의 포위로 인한 높은 비용에도 불구하고, 우크라이나 동부에 대한 지배력을 약화시킬 의도가 있음을 시사하는 것은 거의 없다. 유럽 안보 협력 기구에 안전 보장만 포함하는 임무를 제안한 경무군은 갈등을 해결하기보다는 동결시킬 가능성이 높다.

그러나 모스크바의 제안은 평화 유지군이 분리의 경계뿐만 아니라 우크라이나와 러시아의 국경을 어떻게 확보할 수 있는지를 탐구하고 지방 선거와 재개입 지역을 위한 조건을 마련하기 위한 창문을 열었다. 그러나 그들은 민스크 협정에 대한 반감을 키우는 요인이 되어야 한다. 유럽의 개입은 평화 유지 협상의 진전을 위해 필수적이며, 민스크 협정에 대한 민족주의적 반발을 멈추게 할 수 있는 우크라이나에서의 좀 더 활기 찬 논의를 촉진하기 위해 필요하다.

베네수엘라의 한 야당 운동가가 지난 달 24일 카라카스에서 니콜라스 마두로 대통령을 상대로 한 시위 도중 불타는 바리케이드로 뒤로 물러났다.

베네수엘라

2017년 니콜라 마두로 대통령 정부가 베네수엘라를 통치하면서 정치적 장악력을 강화하면서 베네수엘라는 더욱 악화되었다. 반대파는 이미 쇠퇴했다. 평화적인 민주주의 복원의 전망은 어느 때보다 희박해 보인다. 하지만 경제가 자유 낙하하면서, 마두로는 엄청난 도전에 직면하게 되었다. GDP가 계속 감소함에 따라 인도 주의적 위기가 2018년에 심화될 것으로 예상한다.

11월 말에 베네수엘라는 국제 채무의 일부를 불이행했다. 제재 조치는 부채 재조정을 거의 불가능하게 만들 것이다. 증가하는 러시아의 지원만으로는 충분하지 않을 것 같은 반면, 중국은 마두로를 구제하기를 꺼리는 듯 하다. 채무 불이행은 베네수엘라의 해외 자산 몰수를 유발하여 베네수엘라의 수출 수입의 95%를 차지하는 석유 무역을 마비시킬 수 있다.

4월과 7월 사이에 120명 이상의 사망자를 낸 거리 시위와 충돌은 전적으로 정부의 동맹으로 구성된 국회의 7월 선거 이후 진정되었다. 이후 주지사와 시장들에 대한 여론 조사는 참여 여부를 둘러싼 논란으로 인해 상당한 야당의 지지율 하락을 초래했다. 그러나 식량 부족, 붕괴된 건강 시스템, 치솟는 폭력 범죄는 불안이 지속되는 것을 의미한다.

야당 정치인들이 2018년 말로 예정된 대통령 선거를 외국인 참여의 기회이자 진입 포인트로 보고 있지만 정부는 믿을 만한 투표를 허용하지 않을 것 같다. 그것은 초기 여론 조사를 불러, 그것의 반대자들을 준비하지 않은 채로 잡고, 지방 선거와 지방 선거에서 승리하기 위해 사용했던 것과 동일한 유권자 진압 전술을 배치한다. 야당이 회복의 기미를 보이기 시작한다면 마두로는 외부 위협이 긴급 상황을 정당화한다고 주장함으로써 선거를 전면적으로 피하려 할 것이다. 보다 가능성이 적은 시나리오는 집권 여당이 누가 마두로를 계승할 것인지를 놓고 분열되어 있다는 것이다. 공식적인 메커니즘이 없다면 군부가 결정권자가 될 것이다. 한편, 약한 베네수엘라는 범죄 조직을 위한 피난처와 돈 세탁, 마약 밀매, 밀수 기회를 계속 제공할 것이며, 베네수엘라의 이웃 국가들을 더욱 불안하게 만들 것이다.

2018년 전망은 더욱 악화되고 인도 주의적 비상 사태가 발생하며 베네수엘라의 탈출이 증가할 것으로 보인다. 국내외의 지속적인 압박? 뿐만 아니라 미래의 면역성도 보장합니까? 신뢰할 수 있는 대통령 선거를 위해 정부를 밀어붙일 것이 요구될 것이다.

-출처: FP